《中国水利报》发表郭亨孝厅长署名文章：以重大水利工程建设为“牛鼻子”奋力推动四川水利高质量发展

以重大水利工程建设为“牛鼻子”
奋力推动四川水利高质量发展

四川省水利厅党组书记、厅长  郭亨孝

    四川省认真践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”16字治水思路，深入贯彻落实党的二十大精神，按照全国水利工作会议要求，紧紧扭住重大水利工程建设“牛鼻子”，奋力推动水利高质量发展，为全面建设社会主义现代化四川提供坚实的水安全保障。
    一、坚持系统思维，谋划构建现代水网体系
    深刻把握水利发展的新形势新要求，紧紧围绕国家水网建设和四川省委、省政府战略布局，全力构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的现代水网体系。
    一是科学确立全省水生产力布局。全面盘点梳理自然河湖水系本底和水利工程基础条件，结合经济发展布局、自然地理、水资源分布特点，科学谋定全省“一主四片”水生产力布局（“一主”指盆地腹部区 ，“四片”指川西南片、川西北片、秦巴山片、乌蒙山片），全面提高供水保障、防洪排涝、水生态保护能力。
    二是加快编制四川现代水网规划。主动承接国家水网建设规划，深入分析四川水网在国家水网和西南区域水网中的地位和作用，厘清理顺都江堰、引大济岷、长征渠引水、毗河供水、向家坝灌区等在建和拟建骨干水网工程之间的关系，编制完成全省现代水网建设规划，开展市、县水网规划建设，构建完善骨干水网有力支撑、大中小微协调配套的四川现代水网体系。31个重大水利工程纳入国家“十四五”水安全保障规划，总投资达3800亿元；其中引大济岷、向家坝灌区一期二步、毗河供水二期等6个重大工程纳入全国2023年60项重点推进项目清单，总投资规模1175亿元。
    三是重点推进“一主一片”骨干水网。加快建设“一主一片”（盆地腹部区和川西南片）骨干水网，其中盆地腹部区以“五纵五横”骨干工程为重点（“五纵”指武都、升钟、亭子口、罐子坝、通口河引水，“五横”指都江堰、引大济岷、长征渠、向家坝、玉溪河引水），川西南片以“一纵一横”骨干工程为重点（“一纵”指大桥水库及灌区，“一横”指引雅济安），到2025年水网骨架布局基本形成，到2030年骨干水网总体架构基本完成，到2035年骨干水网进一步完善提升。
    二、坚持全面推进，加快建设重大水利工程
    抢抓国家加强水利等网络型基础设施建设重大机遇，以重大水利工程建设为“牛鼻子”，奋力推动四川水利高质量发展，全面掀起大兴水利、大办水利、办大水利的新高潮。
    一是强力推进引大济岷工程。水利部将其纳入2023年重点推进项目清单，四川作为“一号工程”写入省委全会决定、纳入省政府工作报告，成立由常务副省长和分管副省长为双组长的推进专项工作组，举全省之力采取超常举措，完成可研报告、28个审批专题、48个科研课题。按照6月国家发改委批复可研报告、省委省政府举行开工倒排工期、压茬推进，全力抓好开工前的要件审批并筹备开工前的各项准备。
    二是加快推进骨干水网建设。推动省政府出台全省现代水网建设规划，积极争创第二批省级水网先导区。突出抓好引大济岷工程，分类推进安宁河流域水资源配置（打捆）工程，加快开展长征渠引水工程前期工作，以引大济岷和长征渠引水工程构建成渝地区双城经济圈高质量发展天府水网“大动脉”“新干线”。今年开工引大济岷、向家坝灌区一期二步、三坝水库等6个重大水利工程，加快建设亭子口灌区一期、江家口水库等49个在建大中型水利工程，抓紧完成亭子口水利枢纽等一批重大水利工程竣工验收，持续推进罐子坝水库及供水、引雅济安等重大工程规划和前期工作。
    三是引领带动面上重点工程。大力实施乡村水务百县建设行动，计划5年建成100个示范县；深入开展都江堰等34个大中型灌区续建配套与现代化改造，加快推进水库雨水情测报设施建设，“十四五”期间全面完成现有病险水库除险加固；统筹推进主要江河、中小河流防洪治理和山洪灾害防治，扎实抓好水土保持、河湖管理保护、水域岸线利用清理整治，开展河湖长制进驻式督查，形成以点带面、多点发力、本固基强的水利高质量发展新态势。
    三、坚持改革创新，建立完善工程投建运维机制
    着力破解水利工程融资难度大、建设进度慢、管理水平低等瓶颈，创新构建重大水利工程投建运维机制，激发释放水利动力活力，全面护航水利事业行稳致远。
    一是创新建立重大水利工程建设运营协调机制。全面贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强水利工程建设保障经济社会高质量发展的意见》，建立重大水利工程建设运营协调机制，组建专班牵头组织加快引大济岷等“1+6+1+N”重大水利工程规划前期和建设工作，加强已成跨市（州）大型水利工程运营协调。
    二是创新运用投融资体制机制。坚持政府和市场“两手发力”，推动省政府出台《关于创新投融资体制机制加大水利投入的意见》，深化运用水利投融资“1+3”四方合作框架和重大水利工程“3+1”工作推进机制，用好用足政府债券、政策性开发性金融工具等政策，加强政府和社会资本合作（PPP），探索推进水利REITs试点，多渠道筹措建设资金，力争今年落实水利投资600亿元以上。
    三是创新开展大质量管理。严格执行《加强水利行业监督工作的指导意见》和《水利监督规定》等相关要求，锚定新阶段水利高质量发展目标，坚持问题导向、增强斗争精神，加快构建政府主导、行业监管、项目法人主责、社会各方参与的水利工程建设大质量管理格局，从政策制定、监督检查、追责问责、宣传培训、考评奖惩等多向发力，全面开展以质量为核心、安全为底线、进度为目标，建设程序规范、资金使用高效的“全过程、全方位”水利工程建设大质量管理。
    四是创新实施灌区一体化管理。省属大型灌区全面建立“省牵头、市参与、一体化、增质效”管理运营机制，加快推进灌区“六化”建设，深入开展都江堰灌区“国际知名、国内一流”榜样建设三年行动，加快形成从前端水源到末端用水的灌区一体化管理新格局，全面提升水资源统筹调配和供水保障能力。